La transition présidentielle en RDC: «pacifique» peut-être, mais des signes de recul

La semaine dernière, le nouveau président de la République démocratique du Congo (RDC), Felix Tshisekedi, est  entré dans un gouvernement de coalition  avec le parti de son prédécesseur, Joseph Kabila. Le transfert pacifique du pouvoir espéré – salué par la communauté internationale même avec des résultats électoraux douteux – continue de s’effondrer.

Les soupçons ont commencé avant même que Tshisekedi ait signé un accord de négociation avec Kabila, qui avait préféré un autre candidat mais qui préférait toujours Tshisekedi au chef de l’opposition fortement favorisé dans les élections, Martin Fayulu. Les États-Unis semblent avoir été surpassés, tandis que la Communauté de développement de l’Afrique australe (SADC), l’Union africaine (UA) et l’Église catholique en RDC ont démontré leur incapacité à concurrencer Kabila.

L’an dernier, sous la pression de Nikki Haley, ambassadeur américain aux Nations unies, Kabila a annoncé en août qu’il ne se présenterait pas pour un troisième mandat. Il a plutôt nommé Emmanuel Shadary pour représenter son parti. Les citoyens de la RDC se sont rendus aux urnes en décembre. Les données divulguées par la Commission électorale nationale (CENI) indiquent que Fayulu détient plus de 60% des voix, alors que les résultats rapportés lui ont donné 34,8% des suffrages, contre 38,5% pour Tshisekedi.

Fayulu a immédiatement contesté le résultat, faisant appel de la Cour constitutionnelle de la RDC. Pendant ce temps, le président de la SADC a demandé à la fois un recomptage et un gouvernement d’union nationale . L’Union africaine a appelé à retarder la confirmation des résultats . L’Église catholique a  rejeté les résultats  après avoir mis en garde la commission électorale contre toute manipulation des résultats. Et les États-Unis ont souligné l’importance d’une transition pacifique, appelant au « calme tandis que le processus se poursuit ».

La RDC a rejeté  la SADC, l’UA et l’Église catholique: Tshisekedi a été inauguré en tant que président. Au 18 janvier, l’ONU avait fait état de 34 morts, 59 blessés et 241 arrestations arbitraires au lendemain des élections, considérées comme pacifiques dans un pays de plus de 81 millions d’habitants et confronté à une triste histoire de transitions violentes de dirigeants. En dépit des résultats controversés, de nombreux analystes  américains ont  salué la transition relativement pacifique. Sans surprise, une transition fondée sur des bases douteuses commence déjà à s’effondrer.

La prise: la majorité parlementaire de Kabila

Bien que certains puissent constater un acte criminel, le gouvernement de coalition entre le parti de l’Union pour la démocratie et le progrès social (UDPS) de Tshisekedi et le Front commun du Congo (FCC) de Kabila n’est pas aussi néfaste qu’il n’y paraît. Selon la Constitution de la RDC , «le président de la [RDC] nomme le Premier ministre parmi les membres de la majorité parlementaire après consultation de ce dernier.» Tout comme le choix d’un juge de la Cour suprême des États-Unis, la nomination doit être approuvée par un majorité parlementaire. La FCC de Kabila contrôle 342 des 485 sièges du Parlement.

Donc, Tshisekedi se plie à la Constitution plutôt qu’à Kabila, et le contrôle de Kabila sur le Parlement oblige Tshisekedi à négocier le pouvoir exécutif, car le poste de Premier ministre n’est pas conçu pour être une simple figure de proue, et l’ UDPS de Tshisekedi  détient moins de 10%  des sièges. , ce qui en fait un exécutif faible ayant besoin du soutien de la coalition pour accomplir quoi que ce soit.

Dans le corollaire, le Premier ministre sera un exécutif formidable pour la première fois de l’histoire de la RDC. Kabila devrait également utiliser l’avantage parlementaire de son parti pour conserver le contrôle des ministères de la Défense, des Affaires étrangères et des Finances. Un tel contrôle compromettra l’objectif de Tshisekedi d’  éliminer la corruption  et de mettre fin à la  persécution des dissidents politiques par le gouvernement .

En d’autres termes, Kabila a toujours manœuvré dans les coulisses. Alors que l’attention internationale se concentrait sur l’élection présidentielle contestée, la plupart des observateurs ont ignoré la majorité parlementaire prétendument acquise par le parti de Kabila.

La transition pacifique de la présidence est un mince voile de continuité. Ne soyez pas surpris quand un acolyte de Kabila, ou même Kabila lui-même, devient Premier ministre; Bien que Kabila ne soit pas actuellement membre du Parlement, il s’est montré habile à manipuler le système. Il suffit de regarder en Russie pour voir un président et un premier ministre changer de place sans changer la trajectoire politique du pays.

La SADC et l’UA ont démontré leur impuissance, alors que la RDC les forçait à se ranger dans le droit chemin et à se rendre complices des élections corrompues. Ce n’est pas nouveau: seules des forces internes ont réussi à expulser Robert Mugabe au Zimbabwe.

En outre, l’ONU n’ayant pas pu empêcher l’annexion de la Crimée par la Russie, les attentes en matière d’efficacité des organes dirigeants transnationaux devraient être modérées. La société civile est peut-être encore plus blessée, car l’Église catholique influente s’est heurtée aux limites de son pouvoir, tentant d’abord de faire pression sur la CENI pour qu’elle publie des sondages précis, puis d’annoncer son propre décompte, sans effet.

Sanctions américaines sur les résultats des élections et la violence

Pour leur part, les États-Unis ne restent pas les bras croisés. Fin février, il a sanctionnéle président de la Commission électorale nationale indépendante (CENI) de la RDC et plusieurs autres pour corruption et violations des droits de l’homme.

“Ces personnes se sont enrichies par la corruption ou ont dirigé ou supervisé des violences contre des personnes qui exercent leurs droits de réunion pacifique et leur liberté d’expression”, a déclaré le département d’Etat américain en annonçant les sanctions. “Ils ont opéré en toute impunité aux dépens du peuple congolais et ont fait preuve d’un mépris flagrant pour les principes démocratiques et les droits de l’homme.”

Lorsque l’Envoyé spécial dans les Grands Lacs, Peter Pham, s’est rendu en RDC le mois dernier, il a annoncé ces sanctions et rencontré Tshisekedi ainsi que des dirigeants de la société civile et Fayulu. Les États-Unis tentent de manifester leur soutien à Tshisekedi, à Fayulu et à la société civile, tout en connaissant pleinement la menace que représente Kabila.

L’Union africaine tente également de soutenir Tshisekedi en le désignant comme le deuxième vice-président de l’organisation, qui devrait devenir président de l’UA en 2021 (Fayulu, pour sa part, a demandé à l’UA de soutenir une nouvelle élection dans les six prochains mois; Bien que cela ne soit jamais probable, la position de Tshisekedi au sein de l’UA rend cela inimaginable.)

Près de deux mois après l’investiture de Tshisekedi, la réaffirmation du pouvoir par Kabila soulève la question de savoir si le soutien des États-Unis à une «transition pacifique» fixait la barre trop bas.

Les alternatives sont difficiles à envisager. Si Fayulu, qui était beaucoup plus ardent dans son opposition à Kabila, avait été annoncé vainqueur, un coup d’État militaire aurait pu s’ensuivre, Kabila continuant d’exercer un contrôle sur les commandants militaires. Si les États-Unis n’avaient pas reconnu Tshisekedi, rien ne serait probablement plus différent: il serait toujours le président inauguré de la RDC, l’UA l’aurait toujours nommé deuxième vice-président et les États-Unis auraient imposé des sanctions similaires à des personnalités clés. .

Dans ces circonstances, des progrès progressifs pourraient constituer le meilleur espoir dans toute une gamme de scénarios malheureux: pour le moment, au moins, Kabila n’est pas pleinement responsable.

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